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宣威市杨柳镇“三联三争提三化”助力脱贫攻坚

发布时间: 2019-10-29 09:13:21 来源: 珠江网

近年来,宣威市杨柳镇始终坚持党建引领脱贫攻坚,以“平台联建、资源联合、利益联结,基层支部争红旗、党员干部争标兵、农民群众争积分”的“三联三争”机制为抓手,建强平台、联实资源、联紧利益,着力提升产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁组织化程度,切实把基层党组织打造成引领脱贫攻坚的坚强战斗堡垒;把党员干部培养成攻坚拔寨的先锋旗帜;把农民群众凝聚成脱贫致富的强大动力。

坚持组织引领,平台联实联优,推动实体化运行

杨柳镇全力构建党建引领脱贫攻坚组织体系,采取“党组织+公司”模式,联实联实优扶贫平台,组建镇级平台公司1个、村级合作社10个、培育新型经营主体18个,引进省内外知名公司和企业6家,实现镇村平台公司、合作社、新型经营主体全覆盖,着力推动镇、村级平台公司实体化运行。

一是联实联优镇级“党委+公司”平台。杨柳镇高位推动,按照党委引领、政府主导、社会参与、市场运作的原则,率先成立三农扶贫开发有限公司,党政主要领导任董事长和总经理,分管产业的2名副书记任副总经理,公司负责统筹资金使用、承接经营项目,做好产业发展、基础设施建设、土地流转、招商引资等工作。结合杨柳镇省界节点“山高坡陡谷深,人多地少难耕”的实际,采取“走出去”与“请进来”相结合大力招商引资。党政班子分3组利用周末时间“走出去”,分别到广州、浙江、河南、南京、昆明、楚雄等地进行项目考察、技术学习和资源引进。一年来,先后引进广州佳朋运动用品有限公司、浙江省衢州市锡箔纸来料加工厂、宣威市德万商贸有限公司、云南博隆生物科技开发有限公司(坤太公司)、云南八升生物科技有限公司、昆明山稷香农业开发有限公司(属昆明餐饮业黄页行业)等7家企业达成框架合作,建成火腿及月饼加工厂1个、杨柳面条加工厂1个、花椒种植基地10个、辣椒种植基地10个、紫丹参种植基地10个、棒垒球扶贫加工车间5个、锡箔纸加工车间2个,涉及食品加工、养殖业、种植业、手工业4个行业,逐步形成以宣和猪养殖,花椒、辣椒、中药材、加工型小麦种植为主,加工业为辅的扶贫产业大平台。

二是联实联优村级“党总支+合作社”平台。积极探索建立村级“党组织+合作社”实施平台,实行村党组织和集体经济组织联建联营,每个村至少创办1个合作社,由“两委”负责人兼任理事长,负责带领群众发展特色种养殖、农副产品加工、乡村旅游,将所有贫困户纳为社员,合作社负责提供耕种、栽培、销售、运输、加工、实用技术培训等专业化服务。吸纳贫困户到合作社进行务工,获得工资收入。初步形成“党总支+合作社+公司订单+种植户(贫困户)”“党总支+公司+合作社+贫困户”“党组织+订单+致富带头人+贫困户”等新型带贫模式。共创办村级主导合作社10个,新型经营主体合作社18个。实现了建档立卡贫困户全部入社,形成了“一户一产,人人持股”的良好局面。截至目前,全镇累计带动贫困户3006户11313人,流转土地6210亩,带动杨柳镇2141户贫困户种植紫丹参、双椒(辣椒和花椒)套种、大树杨梅、猕猴桃、苹果、板栗、核桃、加工型马铃薯等,贫困群众每年收取租金248.4万元。

三是联实联优“产业链+贫困户”平台。宣和猪产业链+贫困户优质平台将宣威火腿百年品牌、“十年磨一剑”的优质猪种(宣威火腿原料猪种)—宣和猪、德万商贸扩繁基地、贫困户、火腿月饼、餐桌、消费者联结起来,德万商贸扩繁基地免费给贫困户发放的仔猪保底回收后以优质月饼、优质火腿、优质伴手礼、优质食物的形式呈现给消费者,通过“产业链+贫困户”连接了生产销售的两端,达到收益的最大化。特色面条+贫困户优势平台将杨柳优质面条、昆明消费市场、山里人家每天4000至6000客流量、贫困户、10000亩潜在休耕土地等优质资源联结起来。通过盘活小季土地资源10000亩,提供8000吨优质小麦,通过面条厂加工形成各色特色美食,供应给各大公司、餐饮企业和消费者。

坚持高位推动,资源联好联强,推动集约化发展

杨柳镇紧紧以增加贫困群众收入为核心,充分发挥党组织的作用,把党的组织优势转化为发展优势,组织资源转化为发展资源,组织活力转化为发展动力。探索形成“人均养殖1头以上宣和猪、人均种植1亩以上“双椒”、人均种植1亩以上加工型小麦、人均种植1亩中药材(丹参)、技能培训不漏1人、贫困劳动力家庭户均劳务输出1人、建档立卡贫困户全入社”的“6+1”的扶贫模式,全面提高规模效应,推动集约化发展。

杨柳镇可渡新村近景22.jpg

一是统筹兼顾,最大化政策效应。积极争取省、市、县级扶持政策,分别成立产业、就业和异地搬迁党支部,多次召开产业、就业和异地搬迁专题工作会议,明确提升产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁组织化的方法路径,为推动“三个组织化”工作提供强有力的政策支撑。产业发展方面,将贫困户人均17200元的扶持资金整合进入三农扶贫开发有限公司,通过镇企合作开展股份经营,利用本金回缴和利益分红形成“双向管控”机制有效规避风险。确保贫困户在产业没有产生效益期间有稳定收入。通过村级主导合作社采取“返租倒包”模式将土地流转起来,交由贫困户种植管护,奖补资金可用于支付土地流转费用和生产物资支出。7个带动贫困户增收的合作社和新型经营带贫主体总共获得51万元的奖励资金。易地扶贫搬迁方面:根据规模大小,在易地搬迁点成立村民小组和党支部。在迁入地同步建设“一站式”服务中心,及时解决群众落户和就医、就学等实际问题,衔接好低保、医保、养老保险政策,为搬迁群众创造便利条件。就业扶贫方面,推进劳务协作精准对接,组织贫困劳动力到上海、深圳、广东等沿海发达地区就业,开展大规模、成建制劳务输出,提高劳务输出组织化程度。2019年,举办4场劳务协作专项招聘活动,入场招聘企业57家,提供就业岗位1275余个,累计实现就业2789人。并为建档立卡贫困户提供保洁员与河道治理员82个、天保护林员岗位81个,年内计划新增公共服务岗位230个。依托德万商贸,提供就业岗位44个,面条加工厂提供就业岗位20个,棒垒球及锡箔纸扶贫加工厂提供就业岗位200余个。

二是多方协调,最大化资金效益。彩票平台代理怎么赚钱按照“市级统筹、乡镇使用、统一规划、统一分配、统一监管”的原则,将易地搬迁贫困户产业扶持资金、股份合作社奖补资金、产业扶贫基地奖补资金、新型经营主体带贫奖补资金、贷款贴息资金、中小学营养餐补助资金等6项资金整合到镇级三农扶贫公司,再根据村级产业发展、基础设施建设等项目规划,统一分配到合作社。截止目前,累计整合资金1250余万元,到位资金640万元。整合财政资金、就业补助、务工奖补等各类资金。在集镇安置点引进脱贫工厂,建立扶贫加工车间2个,目前正在培训骨干,进行脱贫加工车间进村入户活动。通过充分利用村民活动场所集中培训、相互结成“对子”进行帮带培训,已经完成4个村7个异地搬迁点的脱贫工厂建设。

三是外引内培,最大化人才效能。杨柳镇紧紧围绕“外引内培”的思路,为脱贫攻坚提供强有力人才支撑。通过镇村企多方努力聘请孔德会(原云南省畜牧厅防疫站站长)为宣和猪扩繁顾问,负责生猪扩繁和仔猪防疫,通过中草药防疫的宣和仔猪,死亡率控制在1%以下,远远低于国际3%的标准;外出创业成功的企业主孔德万通过传承家族腌制工艺,2018年2000头仔猪从饲养到腌制,品质稳定,口感极佳;原市政协副主席李启信作为嫁接技术顾问,多次到杨柳进行现场指导,共培训嫁接能手400余名,惠及核桃、果树3000余亩。大力培育专业大户、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体,参与创业致富示范培训班5期,培训致富带头人、“土专家”、“田秀才”村民小组党支部书记94名,鼓励乡土人才创办新型经营主体18个,为脱贫攻坚提供人才保障的源头活水。充分发挥好党员干部、人大代表、政协委员、妇女代表等当好政策宣传员、选房引导员、搬迁示范员、安居解说员、矛盾调解员的“五大员”作用,组织群众有序搬迁、安全搬迁,2016年以来实施1200户4526人,在10个村建设集中安置点25个。大力实施村组干部和劳务经纪人“双向培养”工程,目前建立1个劳动培训就业中心和1个劳务输出站,16个劳务经济人。

坚持多方受益,利益联紧联长,推动共赢化创收

杨柳镇着力构建有效的经营管理、利益联结、收益分配机制,把群众利益和各种实体紧密结合起来,实现多方受益。

一是利益联紧,多元主体稳增收。通过“党总支+合作社+公司订单+种植户(贫困户)”“党总支+公司+合作社+贫困户”“党组织+订单+合作社致富带头人+贫困户”等模式,通过村级合作社和18个经营主体通过流转土地6210亩,用工568人,合同订单28份,入股分红资金780万元与3006户贫困户建立合作经营、分工协作、利益共享、风险共担的利益共同体。通过新型经营主体带贫奖补项目,奖补带动贫困户10户以上、规模达50亩以上的新型经营主体7个,奖补资金共51万。对带动10户以上建档立卡贫困户的经营主体8个全额贴息贷款240万元。

贫困户分红大会22.jpg

二是利益联广,就业务工添收入。开展全镇劳动力信息摸底调查,建立动态数据库和管理信息平台,精准掌握劳动力15000余人,其中贫困劳动力6551人。与2家人力资源服务机构合作,深入推进就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接,提高劳务输出组织化程度和就业脱贫覆盖面。2019年,实现新增农村劳动力转移6700余人,其中建档立卡贫困劳动力3099人。

到村委会给贫困户发仔猪111.jpg

三是利益联长,产销对接增效益。实行产业链条化。按照“党委+公司+龙头企业+合作社+贫困户”模式,采用“免费发放,订单保护回购”的方式,由德万商贸公司向每户贫困户免费提供30至40公斤左右的宣和仔猪供其饲养,待育肥至每头120公斤以上后由公司按保底价14元/公斤通过农户一折通打卡支付回收,市场价高于14元,则按市场价每公斤上浮1元回收。截止目前,共向929户建档立卡贫困户免费发放宣和仔猪2192头,带动贫困户增收总额584.61万元,户均增收5334元。采用股份合作制,由政府提供政策扶持和建设用地,杨柳三农产业扶贫投资有限公司投资280万,德万商贸投资2300余万并提供原材料及技术,引进云南省知名面点加工企业(昆明桂香园食品有限公司)月饼生产工艺,规划建设火腿及月饼加工厂。同时,建立“双向”风险管控机制,自2019年起,德万商贸公司按杨柳三农产业扶贫投资有限公司投入资金280万的6%进行本金回缴,并按加工厂运营收益额18%给予杨柳三农产业扶贫投资有限公司分红,确保每一分扶贫资金用实用准用对,有收益。通过股份合作,由曲靖供电局援建,杨柳三农产业扶贫投资有限公司投资厂房用地和部分设备(面条生产设备),昆明山稷香农业开发有限公司投资260余万购买磨面设备和包装设备,规划投资320万元建设面条加工厂。将带动本地小麦价格每公斤上浮2元保底收购,同时带动休耕土地10000亩的冬春小麦种植。投产运营后,面条加工厂管理、运营、销售等由山里人家餐饮有限公司负责,杨柳三农产业扶贫投资有限公司按照总收益额28%分红,并以20年为期限,建立“进入退出稳定”机制,有效控制合作企业因加工厂效益高而放弃与杨柳三农产业扶贫投资有限公司合作或因加工厂效益不佳改变加工厂用途等。

航拍德万商贸宣和猪扩繁养殖场22.jpg

建强脱贫堡垒,基层支部夺旗争先

杨柳镇积极开展“基层党建、脱贫攻坚、产业发展、人居环境、文明和谐”五面红旗创评活动,以创促建、以创提质、以创争优。

一是组织引领,建强脱贫堡垒。杨柳镇积极构建龙头公司、产业基地、安置新区、合作社等为支撑的“一核多元”精准扶贫体系,把支部建在产业链,把党员聚在产业链,让群众富在产业链,截至目前,在龙头企业、安置新区、产业基地等共成立党支部10个,联建党支部13个,临时党支部5个,真正做到脱贫攻坚到哪里,党的组织和服务工作就到哪里,切实为杨柳的脱贫攻坚提供坚强的组织保障。

美化乡村环境11.jpg

二是示范带动,树立红旗标杆。针对杨柳镇各村之间工作差距大的问题,以克基村为示范点树立红旗标杆,带动红旗村的争创热情,目前,克基村已经争创基层党建、脱贫攻坚、人居环境、文明和谐四面红旗,今年有望成为杨柳第一个“五面红旗村”,其余各村也纷纷效仿学习,通过示范带动,既全面推进村工作,又有效激发村组干部干事热情,为脱贫攻坚注入强劲动力。

三是鞭策后进,整顿“软弱涣散”。将“后进”村蒋箐村党总支列为软弱涣散党组织,采取党委书记包点抓,挂村领导蹲点抓、组建工作组驻点抓、总支书记具体抓、第一书记协助抓的“五位一体”办法,持续整顿软弱涣散贫困村党组织,推动“后进”变“先进”。

坚持创先争优,激励党员干部争标兵

多举措激励和引导广大党员干部自觉投身脱贫攻坚主战场,担当作为,苦干实干,在脱贫攻坚一线争当模范标兵。

一是对标对表,配齐配强“领头雁”。扎实开展扫黑除恶专项斗争,持续整治“村霸”、庸懒滑贪“四类”村官。对10个村278名村组干部开展全覆盖资格联社,调整撤换1名总支书记、3名监委会主任、4名村委会和副主任,处分村组干部12名。从机关选派2名优秀干部担任贫困村党总支书记和副书记。建立青年人才党支部,储备23名优秀青年作为村级后备干部。

二是严管厚爱,管好用活“工作队”。按照驻村工作相关要求,进一步加强34名驻村工作队员管理,强化驻村纪律,严格执行驻村干部考勤、工作周报和月报制度,强化驻村干部思想意识,严格执行工作队员“云岭先锋APP”考勤打卡制度,杜绝存在“走读式”“挂名式”现象。定期不定期开展驻村工作督查,3次不在岗则列入召回对象。定期开展驻村工作交流,及时发现工作队工作中的问题与困难,总结好的经验与做法。认真开展“三讲三评”工作,促进驻村工作队员作用发挥、督促村组干部履职尽责、激发贫困群众勤劳脱贫内生动力。以脱贫攻坚“百日行动”找问题补短板入户走访工作为契机,将驻村工作队员编入13个走访组,深入了解镇村贫困情况,帮助研究制定整改措施和脱贫计划。积极搭建驻村工作队干群“连心桥”。成立驻村工作队之家,协调解决驻村扶贫工作队员在生活上、工作上遇到的问题,让队员来到杨柳也能体会到有“家”的关心、爱护和帮助。全心全意服务驻村工作队和人民群众。制作《脱贫攻坚常用补助(贴)政策简本》和《杨柳镇驻村工作队常用文件汇编》,方便驻村工作队学习和使用。通过严管与厚爱相结合,驻村工作队作用发挥突出,在产业发展、易地搬迁和劳务输出中独树一帜。

三是多管齐下,抓好党员教育管理。抓实“三会一课”组织生活会、民主评议党员、支部主题党日、党员积分制管理等制度,切实抓在日常,严在经常。从35岁以下致富带头人、退伍军人和返乡大学生中发展党员17名,充分发挥党员在人居环境提升、异地搬迁入住、产业发展等的先锋模范作用,组织镇村组干部、党员队伍、人大、政协、妇女代表组建人居环境提升攻坚队、易地搬迁攻坚队、拆旧复垦攻坚队3支队伍,逐步形成党员干部干给群众看,党员干部带领群众干的生动局面。培育一批党员示范基地,带领周边群众勤劳致富。

大力扶志扶智,发动农民群众争积分

大力实施扶志、扶智“双扶”工程,加强教育引导,充分调动群众,激发贫困群众内生动力,由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。

一是教育培训,激发脱贫动力。彩票平台代理怎么赚钱通过党校、活动场所、新时代农民讲习所开展“自强诚信感恩”主题实践活动26场次,对1900余人次进行思想、文化、道德、感恩教育。扎实开展“三讲三评”活动,10个村每季度开展驻村工作队员讲帮扶措施、评帮扶成效,村组干部讲履职情况、评工作成效,贫困户讲脱贫情况、评内生动力,用身边勤劳脱贫、掌握技术脱贫、发展产业脱贫的10个典型事例教育身边人,发挥好先进典型的正向激励作用,进一步激发贫困群众的内生动力。

二是授人以渔,增强脱贫能力。充分利用镇党校、村民活动场所实施新型职业农民培训,针对杨柳特色产业生猪养殖、特色种植、特色加工等大力开展养殖技术、种植技巧、棒球和锡箔纸加工、经济林木嫁接等培训,全面提升贫困群众就业创业能力。2018年以来,完成各类培训7000余人,其中贫困户2143人。实施农村党员“扶贫双带”计划,通过党员“一对一、一对多”结对带贫,全镇有13余名党员大户帮带97名贫困群众脱贫。在提升全镇农村人居环境过程中,补助10个行政村420万元水泥,按照门前串户路每户补助10包水泥,次干道每2平米补助1包水泥的标准向群众发放,利用物资调动群众积极性,撬动民间资本,在家农户投工投劳,在外工作的筹资捐款,全面实现村内道路硬化全覆盖,有效提升村容村貌,实现“旧貌换新颜”。

爱心公益超市22.jpg

三是积分撬动,凝聚脱贫合力。为更好地激发群众内生动力,充分调动群众在脱贫攻坚战、人居环境提升中的积极性和主动性,防止群众“等、靠、要”思想滋生,杨柳镇整合多方资源,积极向挂包单位、爱心人士(企业)等筹集群众生产生活所需物资,按照“因地制宜、节约成本、方便群众”的原则,采用“固定点+爱心超市配送车”方式,建立固定爱心超市1个、流动爱心超市10个,并建立健全超市管理制度、积分评定细则、积分兑换标准,以表现换积分、以积分兑物品,增强贫困户和非贫困户“人居环境、政策知晓、配合工作、家庭美德、生态保护、学生学习、脱贫能手、移风易俗”等8个方面主动性。“爱心超市”实行电子积分卡管理,集镇设立兑换中心,随时可以兑换,各村设立流动兑换点,以“爱心超市配送车”每月到村兑换一次。目前已完成可渡集镇安置点爱心超市建设,累计兑换积分3万余分。“小积分”发挥大作用,群众通过自主劳动获得积分,主动参与村内事务、遵守村规民约、孝老爱亲,收到了既扶贫又扶志的“双重实效”,改变了扶贫就是“送钱送物”、脱贫攻坚“干部干、群众看”的被动局面。

杨柳镇通过联实联优平台,联好联强资源、联紧联长利益,进一步提高产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁组织化程度,大力营造了基层支部争红旗、党员干部争标兵、农民群众争积分的浓厚氛围。现如今,支部的凝聚力和号召力更强了;党员创先争优的氛围更浓了;群众比学赶超,勤劳致富的劲头更足了;干群齐心,决战决胜脱贫攻坚的信心更足啦!

文/图 陶锐 周政


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